去年度國家稅收實徵數再創新高，國民黨主張普發現金1萬元，並提出稅收超徵全民共享發放現金特別條例草案，立法院財政委員會今天（10日）舉行「稅收超徵還稅於民」公聽會。

行政院表示，現行法制規定稅課收入優於預期，應優先減少舉借、還債及累積到歲計賸餘，歲計賸餘應優先償債或留供因應未來重大政策，不宜將普發現金法制化、常態化；且若未完整考量，恐有舉債發現金的疑慮。

國民黨立委、財政委員會召委賴士葆指出，由於藍營占多數，所以特別條例在正常情況下一定會通過，經推估如果特別條例5月能三讀，最快8月就可普發現金；民進黨立委李坤城則說，在野立委想用大撒幣緩解大罷免是無效的。

行政院副祕書長李國興報告時指出，台灣對外貿易依存度高，易受國際政治經濟等外在變動及其他不可預期因素影響，導致預算執行結果編列數產生差距。財政部已成立「稅收估測專業小組」，並委外研究建立「精進」中央政府內地稅稅收估測模型，盼提升稅課收入估測精準度。

李國興說，現行已有法制可循，包括預算法、公共債務法已明文規定，稅課收入優於預期，應優先減少舉借、還債及累積到歲計賸餘；而歲計賸餘只是單一年度的預算執行結果，不宜將普發現金法制化，歲計賸餘應優先償債或留供因應未來重大政策，不宜常態化普發現金。

行政院主計總處主計長陳淑姿表示，稅收實徵數超過預算數額，不代表當年度財政有餘，須先彌平差短，並扣除法定還本，才是政府可用財源。民國112年度總預算歲入歲出雖有賸餘，但因特別預算尚有短差，仍須以舉借債務支應。

陳淑姿說，考量稅收實徵數受經濟景氣循環影響，具不穩定性，並非每年都有賸餘，收支賸餘應優先用於償債或留供因應未來重大政事支出，不宜將普發現金納入預算法，作為常態性辦理項目。

財政部次長李慶華表示，113年度實徵數高於預算數，主要來自所得稅，而所得稅稅收占整體稅收約5成，且營利事業所得稅及綜合所得稅屬落後申報，時間差距更大，更易受編列時可掌握影響稅收因子的準確度影響。

李慶華指出，如果只以稅課收入全年實徵淨額達到當年度預算編列數120%或大於3000億元時，作為普發現金的發放條件，而未考量總預算的歲入執行與整體預算收支情形，恐有舉債發現金的疑慮。

賴士葆問，是否不會反對發1萬元的特別條例；行政院主計總處主計長陳淑姿說，這不是她反對，而是行政院要針對政策做決定，需要通盤考量，並跟行政院報備，不是她可以單獨決定。

賴士葆說，因為藍營占多數，所以特別條例在正常情況下一定會通過，如果真的要發現金，從條例通過到發錢需要多久時間；陳淑姿表示，至少要3個月以上。賴士葆推估，如果條例5月通過，差不多是8月、9月可以發放，而陳淑姿僅點頭，並未回答。

高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗說，上次政府發放現金6000元，他認為是錯的，難道還要繼續錯下去；稅捐稽徵有稽徵成本，還要退給民眾有點奇怪，繳稅就是要讓國家機器運作，「不用還錢給我的」，如果真的要給小確幸，5月可以少收一點稅，不用來來回回。

政治大學財政學系教授兼系主任陳國樑表示，稅收超徵不代表政府財政有餘裕，特別條例是財政紀律的破口，近年特別預算常態化，蔡英文政府因超徵而普發現金，是打開潘朵拉的盒子，難以收拾。普發現金是擴張性的財政政策，是編更多預算、花更多錢；如果稅收短徵的話，人民是不是要繳第二次稅。

政治大學經濟學系兼任教授林祖嘉說，政府對財政收支應該有精準估計，尤其有AI、大數據，應該不難。去年超徵5283億元，除了把一部分錢拿去還債，直接還稅於民、經濟成長果實讓全民共享，其實是可以做的，過去有很多次經驗，「發放1萬元其實不是很過分」。

淡江大學財務金融學系教授聶建中說，納稅人是全民大股東，還稅於民要合情、合理、合法，優先以超徵稅收發放現金，剩餘資金再用於償還國債，是合理的；如果要機制化的話，建議分配比率可以7成還稅於民、3成用來還債。

中山大學政治經濟學系教授張其祿表示，普發現金也不是不對，建議可將部分超徵稅收普發現金，但仍可納入排富機制，以維社會公平；另外也要償還公共債務，除非有餘裕再投入公共建設，並提高編列預算準確性，避免持續大額超徵。

李坤城表示，賴士葆所排的公聽會，名稱有誤導民眾之嫌，稅收其實並未超徵，是因去年經濟狀況優於預期，而有歲計賸餘。李坤城說，稅收超出預期該如何使用，按照預算法及公共債務法規定，有賸餘應「減債還本」，多出來的稅收應優先還債。去年民進黨政府拚經濟的成果不錯，稅收優於預期。

李坤城指出，依財政部初估決算，民國113年全國稅課收入3兆7619億元，較預算數增加5283億元，其中中央課稅增加3757億元部分，連同其他歲入及歲出，並扣除債務還本後，產生的收支賸餘須待114年7月底審計部審定後，透過預算程序納編預算才可運用。

李坤城說，在野黨立委想用大撒幣救大罷免，時間上會來不及，對於緩解大罷免是無效的。財政部有「稅收估測專案小組」，也建立稅收估測模式，但為什麼都估不準，要求財政部檢討精進。

李坤城表示，他要求財政部，當在野黨提出預算法修正草案，行政院必須對外說明，多出來的稅收如何使用。與其煙火式的普發現金，建議財政部可調整所得稅的特別扣除額，尤其是因應高齡少子化社會，幼兒學前及長期照護特別扣除免稅額可調升，讓全民有感。